در بازار کار ایران، بزرگترین مشکل ورود شاغلان جدید به این بازار است. سیاستگذاران در ایجاد اشتغال حداقل هفت راهبرد را باید مد نظر قرار دهند. برخی از این راهبردها به شرایط محیط اقتصاد کلان باز‌می‌گردد و بخشی دیگر تابعی از محیط کسب‌و‌کار و سیاست‌های بخشی است.